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敬霄云代表市工商联界别参加四届二次会议议政发言
2014-02-16 22:40:51   来源:珠江网   

  【发言主题】全力破除发展桎梏 奋力推进非公经济跨越发展 

敬霄云发言
 
  2月16日下午,市政协四届二次会议举行第二次全体会议,17位市政协委员作议政发言,紧紧围绕“稳中求进,改革创新,为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗”的目标建言献策。其中,敬霄云协委员代表市工商联(总商会)发言,发言主题是,全力破除发展桎梏,奋力推进非公经济跨越发展。
 
  发言认真客观分析了当前曲靖全市非公经济发展的现状及面临的问题和困难,并从理论和实践的高度,提出了推动全市非公经济健康快速持续发展的对策和建议。发言认为,党的十八届三中全会深化和发展了对非公经济地位和作用的认识,省、市也出台了推进非公经济跨越发展的相关政策措施,在如此强大利好的政治背景和政策环境下,非公经济必将迎来一个高速发展的春天。但长期累积的体制机制矛盾如不化解和破除,必将成为非公经济发展的严重桎梏。

  全市非公经济发展现状和作用
 
  在曲靖市委、政府的正确领导下,几年来通过政策推动,强化服务,全市非公经济总量持续增加,规模持续扩大、实力持续增强。一是非公经济成为全市经济发展的重要支撑。2013年底预计非公经济完成增加值712亿元,占全市GDP比重达45.3%。二是非公经济成为财政收入的主要来源。2013年1-10月非公经济注册资金621亿元,同比增长37.7%,上缴税金42.3亿元,是2007年的1.35倍。三是非公经济成为扩大就业的主要渠道。2013年1-10月全市非公经济户数达17.2万户,比2007年增加7.5万户;从业人员56.1万人,比2007年增加25.4万人。四是非公经济成为扩大投资的重要主体。2013年民间资本参与基础设施、社会事业建设662亿元,占固定资产投资的65%。五是非公经济成为园区经济发展的主体力量。目前全市1个国家级开发区,9个省级、3个市级工业园区,入园企业556户,大多为民营企业。
 
  全市非公经济的格局和业态现象

一是重工业太重,轻工业太轻。二是大块头经济较强,多元化市场较弱。曲靖非公经济发展以资源型为主,产业链不长、附加值不高;服务业、商旅业及其他市场业态培育不丰。三是止于名牌,死于品牌。曲靖地方特色产品多,但在发展的过程中没有系统支持和品牌文化构建,在扩大再生产的同时缺乏质量认证监管体系,名噪一时,昙花一现。四是有销售,无营销。曲靖创业心态整体看是不积极的,资源依赖型经济的结果往往是:喜欢卖方市场,而不是买方市场,导致东西能卖掉但不一定卖得好,这是销售和营销的点面效应。五是曲靖全市非公经济总体现象扫描为“少、小、低、差、慢”。产品数量少,资金投入少;企业规模小,资产总量小;产业层次低,科技含量低;市场竞争力差,资本运作能力差;企业发展慢,产品更新慢。
  
  全市非公经济发展的问题和障碍

  第一,思想没有充分解放。受地缘影响,观念趋于保守落后,不敢放手发展非公经济。第二,政策措施落实不到位。中央和省市很多有利于非公经济发展的政策,在贯彻落实中被打折扣、挤牙膏,形成了人为的漏斗现象。第三,政务环境仍不适应。在具体操作中隐性壁垒仍然存在,“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”依然洞开。第四,非公经济营商成本高,延缓了发展。体现在两高两难:成本高、税费高、融资难、用人难。一是税种多、费用多;二是审核部门多、需要委托的中介组织多。一家县级企业上一条水泥生产线,累计盖章221次,审核报告和项目验收共63个。第五,小微企业发展艰难,有“六把刀一根绳子”架在脖子上。“六把刀”是指:国内外市场环境变化,经济增长速度减缓;企业用工成本增加,特别是劳动力成本上升;原材料成本上涨;企业用地比较紧张;人民币汇率提高;节能减排压力比较大。“一根绳”是指银行信贷收紧,这是最要小微企业命的。第六,非公企业整体素质不高,影响了发展。我国私营企业99%为中小企业,90%为家族企业,企业制度还停留在传统模式阶段,产权不清晰,法人治理结构不科学,管理制度不合理,严重制约着企业长远发展。

  对策建议

  一要充分解放思想。领导干部要增强“没有非公经济的大发展就没有地方经济腾飞”的全局意识;强化全民创业意识、以创业带动就业的意识、创新驱动意识;坚持招商引资和培育本地企业两手抓;树立抓大不放小,小商小贩都是投资者的理念。二要积极培育市场和引导创业。建议有关部门编制《曲靖市创业项目库》、《曲靖市创业人才库》、《曲靖市创业专家库》,指导各种创业。建议设立一个管理松散、自由方便,不办理繁杂的手续的跳蚤市场”,让市民都可以参与商品交换和市场要素置换。三要营造五个环境:一是开明开放的政策环境,实行放水养鱼。税务部门要全面贯彻落实加快非公经济发展的税收优惠政策。政府要大力整顿乱收费、不合理收费的现象,减少税外收费。金融部门要加大对非公经济发展的支持力度,创新金融产品,健全非公经济信用担保体系。二是优质高效的政务环境,改串联式为并联式、一站式服务,变体外循环为体内循环。对中介机构乱搭车收费现象和一些部门与中介机构结成的利益共同体实行清理和治理,并严格执行问责机制,纠正部门的不作为和乱作为。三是营造公正严明的法制环境,依法保护非公企业财产不受侵犯,切实保障非公企业合法经营不受干扰。建议由市委政府设立“非公经济应急投诉中心”,处理各种非公经济发展方面的诉求申述,维护非公企业合法权益。四是公平公正的市场环境,坚持权利平等、机会平等、规则平等,以平等的市场主体“非禁即入”各产业领域。五是正面良好的舆论环境,形成尊重、支持、善待非公企业家的社会氛围。四要推进政府职能转变。五要倡导企业优化组织结构,探索混合所有制模式。
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